为何要长期坚持稳中求进工作总基调

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发布时间:2018-01-02 01:52

  本报记者 周子勋

  坚持稳中求进的工作总基调,既是对过去经济工作经验的深刻总结,更是对当前复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行情况作出的战略性研判。2017年末召开的中央经济工作会议强调,“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,要长期坚持。”

  国家行政学院经济学部主任、教授张占斌在接受中国经济时报记者采访时表示,这些重要思想,进一步丰富了我国治国理政的战略性新思路,是做好今后一段时期经济工作的重要指导思想和方法论。2018年要实现经济发展稳中求进,必须统筹各项政策,加强政策协同。

  稳定是发展的基石,行稳是致远的前提

  中国经济时报:“稳中求进”作为工作要求或工作方针,早在1996年和1997年召开的中央经济工作会议就曾提出。在您看来,“稳中求进”的内涵是什么?

  张占斌:要长期坚持稳中求进工作总基调,意味着未来一个时期仍将遵循这个定位。稳定是发展的基石,行稳是致远的前提。我国经济的体量、中国制造业的产能、中国外贸进出口的规模,都名列世界前茅。当前,我国经济社会的结构性改革和经济发展方式的转变,需要在稳的条件和基础上,向前有效推进。

  党的十八大以来,我国经济发展缓中趋稳、稳中向好,出现更多积极变化。主要表现在如下方面:经济增长的速度更“稳”,我国经济运行始终保持在合理区间,质量和效益不断提高,经济实力再上新台阶,经济年均增长7.1%,成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。

  结构转型的趋势更“稳”,我国经济结构持续得到优化,创新对发展的支撑作用日益增强,服务业占比上升,消费对增长的贡献稳步提高,经济结构出现重大变革,推进供给侧结构性改革,促进供求平衡。全面深化改革的步伐更“稳”,改革推进不断取得新突破,主要领域“四梁八柱”性改革举措基本出台,经济体制改革持续推进,经济更具活力和韧性。对外开放深入发展,倡导和推动共建“一带一路”,积极引导经济全球化朝着正确方向发展。人民获得感、幸福感明显增强,脱贫攻坚战取得决定性进展,基本公共服务均等化程度不断提高,形成了世界上人口最多的中等收入群体。生态环境状况明显好转,推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有,大气、水、土壤污染防治行动成效明显。在世界经济持续低迷和国内“三期叠加”的大环境下,取得这样的成绩来之不易。这充分说明,贯彻稳中求进工作总基调,是符合实际、完全正确的。

  扭住稳的关键点,找准进的切入点

  中国经济时报:为何要长期坚持“稳中求进”工作总基调?

  张占斌:稳中求进是治国理政的重要原则,要长期坚持,这是因为我国经济发展仍存在不少突出矛盾和问题。越是面对复杂的国内、国际经济形势和艰巨繁重的改革任务,就越要认识到贯彻好稳中求进工作总基调具有特别重要的意义。

  稳中求进,稳和进都是主基调,都是大局。但稳是前提,在稳的前提下才能在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。稳和进,既相互制约、相互影响,又相辅相成、相得益彰。稳和进是辩证统一的,要作为一个整体来把握,把握好工作节奏和力度。稳中求进,必须扭住稳的关键点,找准进的切入点,把稳的举措落实,让进的动力迸发。只有政策稳、预期稳、社会稳,发展形势才能稳,在保持平稳中积聚更多进的能量;只有积极进、主动进、持续进,以改革创新破解发展中的问题,才能不断提高发展质量和效益,为稳增长、促发展奠定更加坚实的基础。因此,稳中求进总基调是处理好改革、发展、稳定三者之间关系必须牢牢把握的首要原则。

  稳中求进不是涛声依旧、不敢亮剑,不是无所作为、不敢作为,稳是为了知难而进、奋发有为、以进促稳。既要稳中求进,也要变中求进,关键是有所“进”,如果不进,就无法保持改革的成果,也无法实现人民的新期待。

  实现经济发展稳中求进必须加强政策协同

  中国经济时报:怎样坚持稳中求进?

  张占斌:做好2018年的经济工作,必须坚持稳中求进。要实现经济发展稳中求进,必须统筹各项政策,加强政策协同。

  一是宏观政策要稳。从近些年的情况看,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,积极的财政政策取向不变,调整优化财政支出结构,确保对重点领域和项目的支持力度,压缩一般性支出,切实加强地方政府债务管理。预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。稳健的货币政策要保持中性,管住货币供给总闸门,保持货币信贷和社会融资规模合理增长,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,促进多层次资本市场健康发展,更好为实体经济服务,守住不发生系统性金融风险的底线。要加强预期引导,提高政府公信力,增强民营企业家信心。

  二是产业政策要准。我国经济正从高速增长转向高质量增长。在新的历史起点上,要继续推动产业结构转型升级,准确运用产业政策,推动各产业有效发展,着力促进供给体系的质量和效率的根本性改善。产业政策的实施主要不是依赖增加投入、不是依赖增加要素投入,而是主要通过创新驱动来集中激活存量,多力补齐短板。结构性政策要发挥更大作用,强化实体经济吸引力和竞争力,优化存量资源配置,强化创新驱动,发挥好消费的基础性作用,促进有效投资特别是民间投资合理增长。

  三是微观政策要活。微观活,宏观才能更稳,发展后劲才能更足。微观政策活就是要瞄准激发企业活力和消费潜力,最根本的是向市场放权,创造好的发展环境。要以“简政放权、放管结合、优化服务”为基本思路,将该放的放下去,将该管的事管好,将该服务的服务到位,真正做到“放水养鱼”,激活微观经济。让引导微观经济的各项政策在“活”字上做足文章,多做宏观引导,少行微观干预,真正放开市场主体的手脚。要坚持和完善基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”,加大产权保护,在制度设计和政策制定等方面激发企业活力和消费潜能,通过营造商品自由流动、平等交换的市场环境,充分释放生产消费活力和内部增长潜能。

  四是改革政策要实。要“变中求新”,打好改革的“主动仗”,下好创新的“先手棋”,抢占发展的制高点;要“变中求进”,积极培育新的经济增长点,形成新的增长动力;要“变中突破”,重点是要处理好政府和市场的关系,不断探索发挥市场和政府作用的有效机制,更大程度发挥市场配置资源的决定性作用。

  五是社会政策要托底。社会政策要托底,就要守住民生保障的底线,就要注重解决突出民生问题,积极主动回应群众关切,加强基本公共服务,加强基本民生保障,及时化解社会矛盾,有效缓解社会压力。

  稳中求进同样意味着要更加积极主动地按照党的十九大要求,今后三年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推动高质量发展。

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